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构建新型政商关系的价值、路向与路径

中共贺州市委党校

   曾土花

(该论文获2016年度全区统战理论政策研究成果二等奖,2016年全市统战理论政策研究成果一等奖)

 

[摘要]系统化探析新型政商关系问题的多维理路,全面化探寻构建新型政商关系的制度路径、法治路径、文化路径等可行之策,有助于破解政商关系中的实践难题,对于加快推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,具有重要而深远的实践意义。构建新型政商关系,一要规范主体角色功能定位;二要加快运行法治框架建构;三要加强道德规范支撑建设;四要探索建立制度机制规定;五要积极培育良好社会环境。

[关键词] 政治生态、新型政商关系、制度、法治

 

新形势下,如何定位政商关系,如何看待政商人士交往,如何纠正非正常政商关系的偏差,这个困扰政商两界的现实问题,成为社会普遍关注的热点话题,得到了社会各界的极大关切。在今年的全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上的讲话中,习近平总书记就明确提出了以“亲”“清”两个字构建新型政商关系的原则。“亲”“清”二字的清晰定位,既向世人昭示了中国共产党在经济发展中坚持市场导向的一贯性,对非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长的人文关怀、利好政策,又深刻揭示了新型政商关系的本质,对我国市场经济发展中理顺市场秩序、回归市场本真提出了新要求,为净化经济生态、重塑政商关系指明了前进方向,提供了科学指南。系统化探析新型政商关系问题的多维理路,全面化探寻构建新型政商关系的制度路径、法治路径、文化路径等可行之策,不仅有助于进一步丰富党的经济制度基本理论,有益于澄清对新形势下处理政商关系极端现象的认识错误,而且有助于破解政商关系中的实践难题,形成有利于经济社会发展的良好政治生态,加快推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,具有重要而深远的实践意义。

 一、构建新型政商关系的价值意蕴

习近平总书记指出,为了推动经济社会发展,领导干部同非公有制经济人士的交往时经常的、必然的,也是必须的。[1]然而,在现实中,一些以权谋私、权钱交易等不正常的政商交往仍然还在大行其道,使得政治生态、经济生态恶化,社会风气败坏。这与我国社会主义基本经济制度发展“激发非公有制经济活力和创造力”的要求是格格不入的。因此,在构建以“亲”“清”为核心的新型政商关系,在经济发展上有利于消除对非公有制经济发展不利的各种隐性壁垒,在政治发展上有利于营造风清气正的良好政治生态,彰显出经济、政治、社会、执政等多维价值意蕴,体现出我国经济社会发展的时代需要。

第一,经济价值。构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系,是对传统的浓厚人格化特征的政商关系的否定,是对其弊端的规避,顺应经济发展新常态大势的必然选择,对于当下全面深化改革开放、发展中国特色社会主义市场经济具有积极意义。新型政商关系,是创造公平的市场环境、正义的发展环境、有序的竞争环境的必然要求,有利于减低企业隐形成本,提升企业核心竞争力,有利于企业提振发展信心、培植发展优势、增强发展后劲、提高发展质量。新型政商关系,是非公有制经济发展的必需品,是非公有制经济做大做强的“保健品”,促进经济发展的润滑剂和助推器,有助于国家重大经济发展战略的实施,推进创新型国家建设。

 第二,政治价值。习近平在2015年召开的中央统战工作会议上明确指出,促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长是重大经济问题,也是重大政治问题。扭曲、畸形政商关系对民主政治发展的贻害巨大,严重侵蚀党员干部队伍的纯洁肌体,恶化干群关系,破坏党风廉政建设,阻碍服务型政府和清廉政府的构建,是与我们党提出实现干部清正、政府清廉、政治清明的要求背道而驰,格格不入。构建新型政商关系,是推进全面从严治党的有力抓手,是促成以人民为中心的执政理念落地生根的重要切入点。对此理当从政治发展的大局出发,筑牢内生性的新型合作伙伴关系政治理念。

 第三,社会价值。政商关系是人类发展关系的重要内容,政商关系健康与否,直接影响着社会运行的秩序及发展节奏。畸形的政商关系演变的腐败犯罪,对广大人民群众根本利益的严重侵害,导致群体事件与腐败犯罪的“联姻”,所产生的连锁效应,必将扭曲社会利益格局,扩大社会差距,损害社会公平正义,激化社会矛盾,给社会和谐稳定形成巨大威胁。积极、健康、“亲”“清”的政商关系新生态,不仅有助于政治与经济两大体系之间的良性互动,也有利于维持社会和谐稳定,促进社会高效发展,提升社会文明发展程度。就此必须在认识上要明确积极、健康的政商关系是社会文明进步的价值取向。

 第四,执政价值。政商关系是当今任何执政党不能回避、可绕过去的问题,任何国家的执政党都不会放任政商关系的恶性循环。历史上,中国共产党中央领导都对正常、积极的政商关系作出过深刻阐述,也从未否定和排斥执政党与市场、商业与企业家的正常关系。比如,在新中国成立之初,毛泽东就针对一部分干部想挤垮私营工商业的倾向专门批示:“和资产阶级的合作是肯定了的,不然《共同纲领》就成了一纸空文,政治上不利,经济上也吃亏”。[2]那种“官商勾结”的畸形政商关系,就是腐蚀政治生态的污染剂;构建新型政商关系,对于巩固党的执政地位、扩大执政基础的意义不言自明,必须站在落实执政战略、扩大执政优势、巩固执政地位的高位上把握其重要的执政价值。

 第五,时代价值。政商关系是反映时代风尚的“晴雨表”。对于当今中国政治机体来说,政商关系呈现出异常复杂的局面,迫切需要在新的理论指导下促成政商关系定型化、法治化和制度化。而以“亲”“清”为核心的新型政商关系,就是对政商关系进行重塑的时代回应。党的十八届三中全会指出,要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这科学定位了政府与市场关系的改革方向。新型政商关系命题的提出,是我们党立足当代中国经济发展的现实,对现代经济体制中市场和政府的职能战略认知和宏观决策的具体化、精细化、时代化。

 二、新型政商关系构建的基本路向

 “亲”“清”二字定位新型政商关系,这是新常态下建设文明政商制度、构建和谐政商关系的根本指导和重要遵循所在。具体而言,新型政商关系构建必须坚持以公平正义为价值取向,打牢法治建设基石,坚持制度创新,强化协同治理,用共识实现“政”“商”共赢之目标、和谐发展之愿景。

 一要以公平正义统领价值取向。公平正义作为人类社会文明的基本价值,是中国特色社会主义的内在要求,也是构建新型政商关系的价值动因与价值追求。构建新型政商关系必然要体现出党和国家执政为民的理念和社会公众的公平诉求,坚持以公平正义统领政商活动的交往。良好的新型政商关系,是公平的政商关系,是正义的政商关系。在构建新型政商关系交往实践中,要在政治、经济、文化、社会利益中最大限度地体现公平正义的价值理念,使政商关系主体在平等、友好、真诚的交往活动中能够切实感受、切实体会,使政商交往更具公平性、正义性、普惠性,让更多的人民群众获得更多更好的创业创新机会。

 二要以价值共识铸就双赢目标。围绕“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦的共同理想,树立命运共同体理念,形成与新型政商关系相匹配、相对称的价值观念、道德品质、社会心理、思维方式和交往规则。特别是要将执政党和政府执政的合法性、企业发展的绩效性、广大企业职工和社会民众工作与生活的公正性三方面价值,内化于官员个人发展、社会集体发展、企业群体发展、地区协调发展与国家全面发展有机统一的历史进程中。在达成共同的价值认识前提下,促进“政”“商”双赢,彼此相长。

 三要以法治建设夯实构建基石。现代市场经济是法治经济,新型政商关系是对法治内在要求的积极回应。法治是厘清政商交往、重构政商交往的准绳,是新型政商关系遵循的行为准则。更好地发挥法治的保障作用,规范化管理任性的权力,充分保障合理的权利,推动平等交换、公平竞争,使市场有秩序地“在资源配置中起决定性作用”,是从根本上稳固新型政商关系的基石。因此,在构建新型政商关系中,要坚持以法治为基准,以法治建设规范政商关系的行为边界,做到依法用权、依法行事。

 四要以制度创新稳固关系依托。制度是社会公平正义的重要保证。要彰显新型政商关系公平正义的价值追求,必须形成牢固的制度体系,使其公开化、规范化、法治化的要求,转化为具有操作性的机制性规定。这要求,在坚持以制度创新不断拓展政商关系的合作空间的同时,做好基本制度体系的顶层设计,谋划好新型政商关系的系统化、整体化、制度化、法治化的战略部署,促进地区层面的“微制度创新”与国家层面的“整体性制度创新”无缝对接、有机衔接,及时将“亲”“清”成熟做法固化为制度。

 五要以协同治理助推共建共享。构建新型政商关系,归根到底是为了更好地发展。为此,必须坚持以改革为先导,以发展为要义,基于发展的社会责任,共同破解发展难题,共提发展速度。特别是要坚持人民主体地位、以人民为中心的发展思想,加强建立在市场原则、公共利益和价值认同之上的协同治理,构建共建共享的政商治理大格局,使构建新型政商关系的过程成为增进政商友谊、促进共享发展、实现公平正义的过程,让参与政商活动的主体有更多的获得感、幸福感。

三、新型政商关系构建的实践困境

政商关系是一个复杂又敏感的问题。由于受政府干预市场过多过宽、行政执法司法自由裁量权过大、公权力行使缺乏有效信息公开和监督机制、法治规则不健全等多种因素的影响,造成不健康的政商关系还将在一定时期内仍会存在,使得新型政商关系的构建面临着价值困境、主体困境、效力困境等三重困境,难以在短期内立竿见影。

一是价值困境。表现为既有权力结构体系下的被动式建构,体现市场导向、现代要求治理要求的价值理念缺失,服务意识、法治意识观念不强,有待进一步提高,等等。新型政商关系的构建,必然要对旧有的政商关系加以调整、改革,甚至进行利益格局的全盘“洗牌”。这就要求必须回答好“为了谁”的问题。但这一原本就复杂的政治经济关系,完全不同的两个领域纠结在一起,恰逢其时又与中国的改革开放联系在一起,同当代中国由计划经济向市场经济改革、人治向法治的转型裹挟在一起,更显得复杂。构建新型政商关系,必须要着力扫除“心存权变钱”等思想困扰。造成价值偏离,是多维因素驱使而成:既有政商关系主体的价值选择和政治选择失误的个体主观因素,又有“文化坝”的习惯性障碍的文化依从性因素,正如学者所指出,“中国商人具有一种与西方企业家完全不同的想法:中国的传统不是制造一个更好的捕鼠机,而是从官方取得捕鼠的特权”,还有当代中国政治经济背景下利益博弈干扰的外围环境不确定性因素。

二是主体困境。主要表现形式有,不同主体间能力素质的差异明显,区域政府在构建新型政商关系的行动快慢表现不一,推进实施进展节奏不和调,实化、细化、强化措施力度进展不力,社会参与范围、广度和深度的非均衡突出,多元主体参与构建的态度暧昧、积极性不高,社会力量积聚薄弱,以致社会资源利用效率低下,公共权力的滥用与寻租。造成主体差异,是多重因素累加而成的:既有主体本身的特殊性,构建价值认知缺失、心理承受能力大小区别、能力准备不足的显性因素,又有构建执行的政治环境、经济环境、文化环境和社会环境等影响的隐性因素,以致构建新型政商关系的制度规范重塑建设滞后、社会参与吸引力不强。

三是效力困境。表现为,构建新型政商关系的有效性受到诸多挑战,实际效果与预期期望相差距离远,一些固有的陈规陋习,如“信权信人信钱不信法”的观念仍在束缚着“官”“商”头脑,一些官商勾结、权钱交易、利益输送等乱象仍还存在,走打“擦边球”“靠关系”的老路。造成效力低微,是多种因素叠加而成:既有科学管用制度体系顶层设计的不足,公开化、限定性操作机制、良好商业伦理教育与惩戒、领导干部商事活动监督、干部工作容错等在内的一揽子机制缺失的制度因素,又有主体价值偏移认识不到位、主体参与能力不足、参与程度不够等构建主体素质与时代要求不相适应的主体因素,还有良好政治生态文化、经济生态文化、政商文化等现代先进文化培育不足、发育不良等文化因素。

四、新型政商关系构建的可行路径

1)路径一:规范主体角色功能定位。要确保政商活动主体各安其位、各负其责、各得其所,首要基本前提是,政商关系主体具有清晰的角色定位和功能定位。只有始终遵循、忠实履行彼此角色规范,才能形成有效的资源整合、力量整合。一是明确领导干部商事活动底线界定尺度。运用法律等正式规则对政商行为予以规范,对商事活动划定组织许可的界定区间,确保政商主体行为清晰化,明确哪些事情可以做,哪些事情不可为,进而为构建新型政商关系确定具有可操作、可衡量的行为程序和尺度。二是加强政商关系主体角色认知的教育引导。政府要自觉地担当起鼓励、支持和引导民营企业发展之重任,教育引导领导干部树立服务意识、法治意识、廉洁意识、道德意识和“取舍”意识,建立和完善企业家联系服务机制,积极作为,主动帮助解决企业的困难;教育引导促进企业思维由“靠关系”向“靠本领”、“靠法治”转变,自觉地把重心转移到致力提升核心竞争力上。非公有制经济人士,要加强自我学习、自我教育和自我提升,不断提高政治把握能力、参政议政能力和合作共事能力。三是构建主体角色利益联合机制。找准彼此利益平衡结合点,把握好政商主体的内在关联性,促进市场运行主体与政府调控主体的有效协同。

2)路径二:加快运行法治框架建构。法治是现代国家治理的框架基础;法治化是国家治理现代化的必由之路。在当下中国,政商关系其实质法治与市场的关系。那种没有法治约束的权力染指经济,就会迅速与资本媾合,这是必然的结果,也是导致经济生态、政治生态恶化的根源所在。法治对新型政商关系在权威指引、价值定位、效能强化、正向激励、互动裁判上这五个方面上释放出决定性功能。为此,必须加快构建尊重契约精神的政商关系运行的法治框架。一是提供可靠可操作的法律依据和与法律保障。进一步完善法律法规制度体系,出台《商会法》,规范商人的有组织行为。坚持依法反腐常态化,持续不断加强反腐败力度,铲除政商之间利益输送、不正当交往的土壤。二是提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式与企家业打交道、行使权力、化解发展难题、解决社会矛盾的能力,提升领导干部法治素养。三是加强党内法规制度体系建设。遵照整体性、规范性、有效性标准,不断完善党内法规制度体系,提高党内法规建设科学化水平及其执行力,发挥党内法规文化示范促进作用,强化“山清水秀”政治生态常态化的法治支持保障体系建设。

3)路径三:加强道德规范支撑建设。从各国现代化发展的历程上看,市场经济的发展理应是商业道德水平提升的过程;从发达国家的政商关系,道德约束或道德教育在正确处理官员与企业家关系上有着重要的作用。在日本、芬兰等国家,通过不断丰富和调整道德行为规范、开展形式多样的道德教育活动、注重领导人的道德示范作用,是它们认识和处理政商关系的一个重要显著特点。如日本,就制定了《国家公务员道德法》,对公务员违反职业道德的行为及其惩戒处分进行具体而详细的规定。在我国发展市场经济过程中,那种将政商关系就是权钱交易,官员没利益回报就没支持、帮助企业的动力,商人觉得不花钱就不会办事的纯粹利益关系,以致官员有权就任性、商人有钱就任性不良风气的嚣张,折射的是良好商业伦理、职业伦理的教育与惩戒机制的缺失、伦理道德修养的缺位。构建新型政商关系,不可忽视道德教化的作用,一个治本之策,就是要强化商业伦理宣传教育,完善商业伦理训诫制度,把企业家、商人文明从业、守法经营的商业伦理教育培训强制化、长期化,对违背商业道德的商人与商业行为予以坚决的惩戒。与此同时,要加强党员领导干部的自身道德观、价值观和从政观的修养和社会主义价值观的改造。

4)路径四:探索建立制度机制规定。制度是构建新型政商关系最可靠、最有效、最持久的支撑。构建“亲”“清”新型政商关系,在坚持思想教育与制度保障相结合,两者同向发力、同时发力的基础上,坚持以政商关系构建的制度供给能力不足问题为导向,着力构建约束力强、科学管用、运行高效、相互配套的政商交往制度体系。一是建立权力清单、负面清单、责任清单“三清单”制度。科学设置行使边界,扎紧权力制度笼子,强化权力硬约束,实现权力界限、权力运行透明化、公开化,最大限度地简政放权。二是建立领导干部商事活动报告备案制度。对涉商活动中具体事项、内容、进程、预期结果和领导干部参与情况向纪委、党委(党组)和上级组织及时报告和作出说明,对事关重大项目、重大经费使用等必须按程序报批、组织决定批准后实施。三是建立领导干部商事活动监督与公开化制度。通过日常检查、定期抽查等方式,加强商事活动报告制度的贯彻执行,防范假报、虚报、盲报的现象发生;推进商事活动的公开化、透明化,加快推进信息化建设,以数据化、网络化方式强化对政商关系特别是领导干部的商事活动的监督。四是创新领导干部政绩考核体系。从职能转变、工作流程、顾客、效益四个维度,着力构建体现“亲”“清”要求的政商关系考核指标体系。

5)路径五:积极培育良好社会环境。一是加快基于“可信的承诺”的共识性信念体系。从社会文明进步之维,加强积极、健康政商关系的褒扬与宣传,加大那些对政商关系过分理想化、妖魔化、政商交往与权钱交易简单联于一体等错误思想认识的扫除,特别是要加强基于共同参与、共同协商、共同监督、共同发展的新型政商关系“大信任”交往规则的正面倡导,坚定全社会构建新型政商关系的信念。二是积极培育新型政商文化。建立积极进取、充满活力的正向激励机制,形成鼓励干事创业的用人导向,建立完善干部工作容错机制,解决好干部“为官有为”的后顾之忧。加强企业廉政文化,运用好现代信息技术手段、大数据信息资源,加强社会主义核心价值观教育、法治教育和党的政策、路线、方针教育,不断增强社会成员、非公有制经济人士对法治的认同、对社会主义核心价值观的认同、党的政策的认同。三是健全政治、社会、新闻舆论多元监督机制。将政商合作中重要行为纳入决策议程,加强上级政府对下级官员的政商关系指导和监督,积极引导社会大众力量监督政商关系,建立有效的“第三方”监督评估机制,充分发挥新闻媒体特别是新兴媒体的监督功能。

 

参考文献:

[1]习近平总书记重要讲话文章选编[M].中央文献出版社,2016年版,第448页。

[2]薄一波.若干重大决策与事件的回顾·修订本[M].北京:人民出版社,1997年版,第101-102页。

  

 

 
 
   
 
 
 
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